【www.lynxpwc.com--申请报告】
为加快我镇高标准农田项目建设，提升农业综合生产能力，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进现代、生态、特色农业发展，根据我镇高标准农田建设的实际情况，特制订本实施方案。
一、目标任务
2020年度我镇完成高标准农田项目建设任务0.6万亩，完成项目投资900万元。具体任务落实在龙太村。
二、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2020年4月底前）:镇、村干部进村入户，向当地群众宣传高标准农田项目的政策、措施和成效，把高标准农田项目为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能知道高标准农田项目的作用及好处;二是结合项目区的工程建设、良种良法推广、科技示范培训等工作，采取广播、电视等多种宣传形式，在项目区大力宣传高标准农田项目建设政策，营造良好的工作氛围。
（二）准备阶段（3至8月）:本着因地制宜、广纳民意的原则，按照大思路、高境界、高标准，结合发展现代农业大环境的思路，对项目区进行科学规划设计。在项目布局上，根据项目区所处的流域和呈现的水系特点，对沟、渠、田、林、路进行综合规划，桥、涵、闸、站、电全面配套。并注重提高项目区的科技含量，提升项目建设标准。同时项目建设村要负责做好项目申报立项、项目公示、镇负责做好项目审核造价、完成招投标等工作。
（三）项目实施建设阶段（9至次年2月底）:严格按照施工合同，施工方案，施工质量标准和时间节点，完成项目工程建设任务。
（四）项目验收阶段（2021年3月31日前）:完成工程扫尾，补缺补差，落实管护措施，完善档案资料，完成各级验收、整改和入库报备工作。
三、工作要求
(一)强化领导，成立组织。镇政府成立2020年高标准农田项目建设领导组，镇长任组长，分管负责同志任副组长，并抽调相关人员具体负责组织、领导、规划协调全镇高标准农田建设工作，并对其实施有效监督、管理、考核和奖惩。项目实施村应成立相应的高标准农田项目建设领导小组，组织协调高标准农田项目建设工程任务。
（二）明确主体，落实责任。高标准农田项目建设实施主体为开城镇人民政府。项目村作为项目工程建设主体，具体承担高标准农田项目建设任务。村书记任组长，负责高标准农田项目建设的规划设计、征地拆迁、路面拓宽、杆线迁移、矛盾调处等工作，协调处理工程建设中的一切具体问题，为工程建设营造良好的施工环境。同时项目村要成立理事会、组建3-5名农民监督员协助镇、村跟踪监督施工进度、工程质量，并做好施工协调工作。
（三）规范程序，合法施工。高标准农田项目建设工程均应按照项目基本建设管理程序，通过招投标确定施工单位，签订规范的施工合同。按照规范的施工流程手续做到依法施工、文明施工、安全施工。
（四）施工监理与工程监督。项目工程建设要严格实行工程监理制度。监理单位要全程跟踪监督施工建设，确保工程质量。同时应充分发挥理事会、监督组的监管作用，推行项目建设公开制度。充分发挥人大监督、党政监督、新闻监督和群众监督作用，构筑综合监督网络，将高标准农田项目建设工程建成人民群众放心的民生工程、满意工程、和德政工程。
（五）建立机制，强化管护。镇政府对接项目实施村，根据高标准农田项目的特点，按照“谁使用、谁管护”和“谁受益、谁负责”的原则，建立管护制度，对不同类型工程，按照管护制度，签订管护合同，安排专人负责工程的管护，确保工程建后发挥长效作用。
各市、州、县（区）农业农村局、省监狱管理局：
按照《农业农村部关于开展“十二五”以来高标准农田建设评估工作的通知》（农建发﹝2019﹞4号）文件要求，为做好我省“十二五”以来高标准农田建设评估工作。现将有关事项通知如下。
一、工作任务
以高标准农田建设项目现有上图入库信息为基础，运用空间地理信息技术、卫星遥感影像等现代化手段，对“十二五”以来各部门所建高标准农田建设项目全覆盖、全清查，全面摸清高标准农田建设数量、质量、后续管护利用情况并全面准确上图入库。
二、基本原则
（一）尊重历史、实事求是。充分考虑机构改革前多部门参与农田建设的特殊背景，不回避问题，不找历史后账，实事求是，客观调查并分析评价。
（二）分工协作、共同推进。在各县（市、区）党委政府组织领导下，各县级农业农村部门积极协调各有关部门，明确分工、各负其责，共同落实好评估工作各项要求。
（三）上图入库、真实准确。按照全覆盖、全清查的要求，对各级各类高标准农田建设项目开展全面清理检查，按要求全部完成上图入库，确保高标准农田建设入库信息的真实性和准确性。
三、评估范围
本次评估范围为2011年1月1日至《农业农村部关于开展“十二五”以来高标准农田建设评估工作的通知》（农建发﹝2019﹞4号）印发之日，按照《全国高标准农田建设总体规划》及有关部门涉及农田建设的相关规划要求，通过不同项目管理方式，使用中央和地方财政资金、社会资金（含金融机构融资、企业投资、个人投资及其他社会投资）实施的各级各类农田建设项目（不含2019年农业农村部下达各地的农田建设任务）。
四、工作步骤
（一）清理检查阶段（2019年10月至11月11日）。各县级农业农村部门要在当地党委政府组织领导下，于11月11日前会同发展改革、财政、自然资源、水利等原项目主管部门完成本行政区域内高标准农田建设清理检查工作，采取内业核实和外业调查相结合的方式，按项目逐一检查高标准农田建设面积、上图入库和后续管护利用等情况，并按照《“十二五”以来建成高标准农田质量等级评价技术要求》（见附件1），对建成高标准农田质量等级进行综合评价，并以县级为单位填报《___县（市、区、旗、团场）“十二五”以来高标准农田建设项目清理检查现场工作底稿》（见附件2），工作底稿由县级农业农村部门、项目原主管部门核实确认后签字盖章并妥善保存。同时报送《___县（市、区）“十二五”以来高标准农田建设清理检查数据统计表》（见附件3）至市（州）农业农村部门，市（州）农业农村部门对行政区域内情况进行汇总（见附件4）后报省农业农村厅。
（二）统一建库阶段（2019年11月11至12月20日）。各县级农业农村部门会同项目原主管部门，在12月20日前需根据核查认定的《___县（市、区）“十二五”以来高标准农田建设清理检查数据统计表》，结合省农业农村部门统一下发的已在自然资源部农村土地整治监测监管系统完成信息入库的项目的入库信息，对项目已入库的项目的入库信息进行核查完善，对于已验收但未完成信息入库的项目进行补充完善入库数据。以县级为单位形成数据包并通过光盘，市（州）农业农村部门汇总后报省农业农村厅。
（三）反馈核查阶段（2019年10月底至2020年2月14日）。农业农村部、自然资源部将利用最新的土地利用现状数据和遥感影像，运用信息化管理技术手段，对高标准农田建设项目上图入库数据进行比对检查，核实各地高标准农田建设数量和分布的真实性、准确性，提出建设区域重叠、存在非耕地地类、地面坡度25o以上等疑似问题项目清单。各县级农业农村部门要针对清单中反映的问题及时对数据进行修正完善，省农业农村厅根据实际情况组织开展实地核查。对存在面积重叠、非耕地地类等疑似问题项目进行实地核查，并在2019年11月底和2020年2月14日前，分别将两个阶段疑似问题项目实地核查成果报农业农村部。
（四）数据修正阶段（2020年2月17日至3月13日）。省农业农村厅会同有关部门就疑似问题项目与各地进行对接。县级农业农村部门根据对接情况，组织对地“十二五”以来高标准农田上图入库面积数据进行修正调整，并根据疑似问题项目情况，分类提出相应改进措施。
五、工作成果要求
（一）标准。依据《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）和《国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔2017〕115号）等相关标准和技术要求进行。
（二）数据采集。在自然资源部门农村土地整治监测监管系统完成实施阶段或验收阶段信息入库的项目，以入库项目的数据为清理、检查重要依据。已验收但未完成信息入库的其它高标准农田项目采用实测法或图解法获取项目范围区拐点坐标、高标准农田建设范围拐点坐标。鉴于项目信息最终将纳入自然资源部农村土地整治监测系统，坐标系的选用及拐点选择建议执行自然资源部农村土地整治监测系统的相关要求。
（三）数据检查。市（州）、县级农业农村部门组织进行项目入库信息套合对比分析，对高标准农田建设项目上图入库数据进行比对检查，核实各地高标准农田建设数量和分布的真实性、准确性，提出建设区域重叠、存在非耕地地类、地面坡度25o以上等疑似问题项目清单，并对疑似问题进行核查。
（四）数据填报。项目原主管部门按照附件填报要求，分年度进行统计、填写，重点核实项目名称、建设规模、入库情况、建成高标准农田质量等级等信息，按要求签字盖章，并提供电子表格，由县级农业农村主管部门汇总上报。
六、保障措施
（一）加强组织领导。省农业农村厅成立工作专班，省自然资源厅、省发展改革委、省财政厅、省水利厅等单位相关部门负责人为成员，组织指导全省开展工作。以县级为单位组织开展本行政区域内高标准农田建设清理检查工作，县级农业农村部门要向当地党委政府做好汇报工作，建立由政府统一领导，发展改革、财政、自然资源、水利等部门各有关部门分工合作、各负其责的协调联动工作机制，确保工作任务、人员及经费落实到位。
（二）明确责任分工。按照“谁实施、谁负责”的原则，充分利用各有关部门现有数据，由各地方项目原实施单位提供项目基础信息，县级农业农村部门负责统计、审核、汇总。在项目信息补充完善及上图入库阶段，充分利用自然资源部门最新年度土地利用现状数据，形成合力积极推进。
（三）实行专人负责。各地方农业农村部门在成立工作专班时需具体安排专人负责，并将负责人和联络员上报至市级农业农村部门。市级农业农村部门汇总后报送至省农业农村厅。省农业农村厅将对各地评估工作进展情况适时进行通报，并将“十二五”以来高标准农田建设评估工作进展情况纳入2020年度高标准农田建设评价激励范围，严格落实奖惩措施。
（四）适时开展培训。省农业农村厅将针对数据填报、系统录入等工作，组织相关专家开展业务培训。
联系人及电话：
付向阳027-88863685
马礼平027-88850125
邮箱：2397835544@qq.com
附件：
1.“十二五”以来建成高标准农田质量等级评价技术要求
2.____县（市、区、旗、团场）“十二五”以来高标准农田建设项目清理检查现场工作底稿
3.____县（市、区、旗、团场）“十二五”以来高标准农田建设清理检查数据统计表
4.____市（州）“十二五”以来高标准农田建设清理检查数据汇总表
5.《国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔2017〕115号）
根据许昌市《许昌市农业农村局关于下达2020年农田建设任务的通知》（许农业〔2019〕145号）及相关文件，下达我市高标准农田建设任务3万亩，其中高效节水灌溉1万亩（含节水灌溉示范区0.3万亩）。按照文件要求，结合我市实际制定本方案。
一、总体工作要求
深入落实***总书记2019年3月8日在河南团讲话精神，全面贯彻中央农村工作会议、省委农村工作会议部署，按照保障国家粮安全的总体要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进河南粮食核心产区建设，加快构建农田建设集中统一管理新格局。
二、优化项目布局
按照科学规划、合理布局，明确建设优先顺序，大力推进高标准农田建设。围绕农业供给侧改革和“四优四化”建
设，优先在“两区”和永久基本农田保护区开展高标准农田建设，优先安排干部群众积极性高、地方投入能力强的地区开展高标准农田建设。根据上级有关文件要求，避免重复建设，我市选择增福镇南部和和尚桥镇2个镇进行规划。
三、项目规模
许昌市下达2020年长葛市高标准农田建设任务3万亩，其中高效节水灌溉面积1万亩（含节水灌溉示范区0.3万亩），项目总投资5020万元，其中中央和省级投资3968万元，许昌市投资316万元，我市配套736万元(含示范区县级配套420万元）。分两个项目，分别位于和尚桥镇和增福镇。一是长葛市和尚桥镇高标准农田建设项目，项目区涉及和尚桥镇太平店、岗杨、张固店、樊楼、牛庄、蒋庄、段庄、楼张、贾庄、秦庄、任庄、新张营12个行政村，耕地面积2.4万亩，投资4120万元。二是长葛市增福镇高标准农田建设项目，项目区位于长葛市北部增福镇，南部与和尚桥镇相接，涉及增福镇八宝庄、张刘寨、马刘3个行政村，耕地面积0.6万亩，投资900万元。
四、主要内容
按照《高标准农田建设通则》的要求，科学合理设计高标准农田建设内容，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，以灌溉排水、田间道路、农田输配电、土壤改良、农田防护与生态环境保持和建后管护为重点，加大建设力度，有效提高耕地地力和质量。
五、实施步骤
（一）实施准备阶段（2020年1月13日至5月30日）
各有关镇、村及时召开乡村两级动员大会，对高标准农田建设工作进行动员部署；倒排工期，挂图作战，严格按照时间节点高效推进。
（二）工程建设阶段（2020年6月1日至2020年12月31日）
要求施工单位坚持高标准规划、高质量施工、高效率推进，于2020年12月31日前全面完成工程建设，整理施工、监理及项目管理等项目建设资料，做好验收准备工作。
（三）考核验收阶段（2021年1月1日至2021年3月30日）
建设单位在2021年3月30日前牵头组织完成县级验收；审计局要在2021年5月30日前完成工程决算审计工作；施工单位、有关镇要及时完善项目资料档案，迎接省市考核。
六、工作措施
（一）加强组织领导。市农业农村局协调解决高标准农田建设过程中的难点节点问题。认真履行职责，做好项目申报、组织协调、工程招投标、技术指导、督查考核、项目骏工验收等工作。各有关乡（镇）、各有关单位要将高标准农田建设作为农业农村工作的一项重要工作来抓，成立相应的组织机构，安排专人负责推进高标准农田建设工作。
（二）注重宣传引导。各有关镇及单位要深化宣传教育，广泛宣传高标准农田建设的相关政策和重要意义，积极做好舆论引导工作，努力争取群众支持配合。要及时总结推广工作经验，浓厚工作氛围。
（三）落实工作经费。市财政局要加强项目资金管理，按照有关要求，设立高标准农田建设专户，严格执行报帐制。
（四）严格督查考核。高标准农田建设工作是民生工程，列入市委、市政府重点督查台账，对工作成效好的予以通报表扬，对项目推进不力的予以通报批评并相应核减工作经费，对在项目建设过程中不作为、慢作为、乱作为的，将严肃追责问责。
长葛市农业农村局
2020年3月31日
按照x市人民政府办公室x政办传〔******〕***号《x市高标准农田建设专项排查和评估工作方案》的通知要求，我县对“十二五”以来原水务部门、农开部门等单位建设的所有高标准农田进行了全面排查，现将相关情况报告如下：
一、清理检查基本情况
(一)清理检查工作开展情况
根据方案要求，我县通过内业核实和外业调查相结合、走访与实地调查相结合的方式，利用现状和上图入库等情况，按项目逐一检查,全面摸清每个项目的建设地点、建设规模、工程措施和利用现状，全面排查建设工程是否损坏，是否进行工程移交，是否建立工程管护机制，是否存在政绩工程、形象工程，是否存在形式主义、官僚主义等问题。进一步做好农田建设管理工作，高质量完成排查和评估工作。
(二)高标准农田建设自评情况
******-******年，我县高标准农田建设项目共计建设高标准农田x.x万亩，财政总投入******万元，累计覆盖x个乡镇***个村，x个农场，由县财政局农开办负责实施。两个部门负责实施的项目检查评估情况如下：
按照高标准农田评估要求，******—******年实施的高标准农田建设项目均达到了“符合”或“基本符合”标准。
设计规范：不存在设计地上水工程而根本没有水源，只有空井房无机井、只有出水口没有管道、只有工程标志而无实质项目建设内容等。且按照“谁受益、谁管护” “以工程养工程”的原则，在项目完工通过验收后，明晰产权，及时移交，把管护责任落实到项目村和农民群众。由村级集体组织自行筹集管护资金，结合项目工程产权承包及有偿使用收入作为工程管护经费，以工程养工程。
农田机耕路：机耕路及其它公益性设施可采用专业队承包或村集体管护的管理机制，定期进行维护、保养。
水利设施：对节水管道、输变电线路采用集体受益集体维修的机制进行管护;机电井的维修管护可采用民用民修、谁承包谁维修的管护机制。
林业工程：对于林网树木按照在谁地边、谁管护、谁受益的原则。采用集体与农户签订管护协议，农户承担管护义务、农户受益的管护机制。杜绝了形象工程、政绩工程、官僚主义、形式主义等现象。
二、主要做法和成效
通过高标准农田建设项目在我县的实施，取得了良好的经济效益和社会效益。一是改善了农业生产基础条件，奠定了农业生产物质基础;二是田间道路的整修，推动了农机具配套使用，生产机制的改变，促进了项目区农业机械化、种植区域化、经营产业化的进程，降低劳动强度，提高项目区生产力;三是通过土地治理项目建设及小农水重点项目的实施，扩大了节水灌溉的面积，提高了林木覆盖率和土壤有机质含量，创造了良好的农业生态环境;四是提高了土地利用率和产出率，增加人均收入;五是通过科技培训及示范推广项目的实施，提升了项目区科技水平，形成了x县、乡镇、村科技服务网络，不断提升农产品的质量和市场竞争力，在农作物产量稳步提高的基础上进一步提高种植户收入，并以此为辐射源带动项目镇乃至全x县农业产业化的形成和发展。
三、存在问题及建议
(一)管护经费资金不足，管护难度大
农田水利工程建成移交后，由村级管理单位负责管护。由于村级无资金来源，管理养护资金只能从水费中提取。一方面加重了农民负担，另一方面资金缺口较大，不能筹集足够的管理费用，造成有些项目设施得不到及时的维修养护。例如路、渠、林等。
(二)建设标准不统一，形不成体系
由于多单位实施，不同部门设计标准、规划不一，互相之间缺乏沟通衔接，导致后续开发难度加大，选取项目实施区域难，整个高标准农田建设没有形成统一的体系。
(三)三县级资金配套难度大
在所有高标准农田建设实施过程中，地方财政和群众配套较为困难。尤其群众投劳方面，由于我县农村大部青壮年常年外出打工，村中大多为留守妇女、儿童及老人，工程投劳工作难度较大。
(四)农作物经济较低
由于近年来，农作物价格下降，造成一部分农民种地积极性不高，也制约了农田水利工程建设。
(五)微灌、滴灌等节水灌溉普及难度大
在我县发展微、滴灌节水方面受到限制较大。主要发展以集体、种植大户为主，大部分散户地块面积小，种植作物经济较底，难以推广实施微、滴灌项目。大部以发展管道和防渗渠为主。
四、整改对策措施
一是关于管护方面，管护机制与制定长期有限规划相结合，对达到开发年限的工程再次列入项目计划增强补短，不断提高标准和要求。
二是关于项目管理实施方面，在符合政策文件的情况下，结合实际情况滚动式开发。统一项目的规划、设计、实施，提高工程的设计质量标准和建设标准，多征求多方意见，开阔思维创新做法，形成系统完善的项目管理体系，避免项目实施运营过程中出现真空地带。